2020年，在市委、市政府的坚强领导以及市人大常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕法治雅安建设，依法全面履行部门工作职责，扎实推进依法治市各项工作，推动法治政府建设取得新成效。

一、法治建设工作情况

按照《中共雅安市委全面依法治市委员会2020年工作要点》要求，在全面推行行政执法三项制度、严格落实规范性文件合法性审查制度、深入开展法治政府建设和依法治市工作机构队伍建设等工作做了全面部署，坚持依法治市、依法行政、依法执政，圆满完成了市委、市政府安排的各项工作任务，为全市经济社会可持续发展提供了坚实保障。

（一）依法全面履行政府职能

1.全面推行行政执法“三项制度”，加快行政执法标准化信息化建设。

（1）建立文化市场重大执法决定法制审核制度，制定《雅安市文化市场重大执法决定法制审核制度》，明确了法制审核主体、范围、内容和程序。编制《文化市场重大执法决定法制审核目录清单》和《文化市场重大执法决定法制审核流程图》，规范了文化市场重大执法决定法制审核工作。

（2）完善文化市场行政执法公示制度，制定《雅安市文化市场行政执法公示制度》，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施。完善《文化市场行政执法事项清单》《文化市场自由裁量标准》《文化市场随机抽查事项清单》《文化市场行政执法程序流程图》《文化市场行政执法服务指南》等，构建职责明晰、便捷高效的文化市场行政执法信息公示运行机制。

（3）健全文化市场执法全过程记录制度。制定《雅安市文化市场执法全过程记录制度》，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用。规范文化市场执法全过程文字记录，明确应进行音像记录的执法环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所，完善执法信息采集、存储、归档等规范化工作。

2.加强文化市场监督管理，按照省市主管部门要求，结合实际，实行了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查方式，确定随机抽查的比例和频次，会同市局业务科室及文物局，组织开展了文化市场“双随机”抽查和多部门联合抽查。

3.持续开展防疫巡查工作不松懈。按照上级关于防疫工作的相关要求和标准，加强对旅游景区、旅游酒店、互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、书店、旅行社等人员密集场所的检查，严格要求各经营户依法做好疫情防控常态化工作。截至10月底，共开展网络巡查13次，核查省文化和旅游厅督办1起，累计出动执法人员3100余人次,检查印刷企业、电影院、网吧、娱乐场所等文化市场经营单位1510余家（次）。

4.加强“两法衔接”平台的使用。根据工作方案的要求，对所有行政执法案件信息进行梳理并进行录入。对共享平台的运行进行了自查，自查了职权事项运行情况，管理台账的建立情况，共享平台的登录情况。

（二）完善依法治市制度体系

对各项行政权力（行政处罚、行政检查）进行认真梳理，制定完成了行政处罚运行流程及监管项目细则。开展了市级公共信用信息编报和行政处罚信用信息“双公示”工作。对照部门行政权力清单，全面统计、梳理近年来支队具体经办的行政处罚内容，将“双公示”信息报送市局门户网站公示公开，做到了公开透明，公正办理，杜绝了明放暗留情况。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.谋划部署专项执法行动。开展文化市场专项保障行动，集中力量、集中时间，全面加强文化市场监管，以“两考”、暑假为时间节点，突出对网吧接纳未成年人等突出问题的整治力度，要求网吧经营从业人员加强行业自律，守法经营，做维护文化市场健康有序的模范。积极协调与公安、 工商、联通、电信等相关部门的信息沟通、协作，形成了合力。严厉打击隐藏在乡镇、乡村的黑网吧，主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作，及时进行查处和取缔。开展歌舞娱乐市场集中整治行动，对全市歌舞娱乐场所进行全面排查，充分掌握歌舞娱乐场所现状，严查歌舞娱乐场所违规经营行为。开展旅游景区集中整治，规范了旅游市场。做好打击非法电视台、调频广播专项行动，定期开展非法电视信号、非法调频广播信号监测监控，严厉查处非法电视台、调频广播，确保了我市广电领域的安全、平稳。开展娱乐演出市场专项整治行动，严厉查处无证演出等违法行为，严密防范含有淫秽色情及低俗等禁止内容的演出节目进入我市演出市场。结合校园周边专项整治和教辅教材市场专项整治，保护未成年人合法权益。截至10月底，接到“12318”文化市场举报电话56件，旅游12301平台投诉18件，12345市政务服务热线24件，书记信箱信件5件，全部按期处理完毕。

2.做好“扫黄打非”工作。采取多项措施，强化文化市场管理工作力度，严厉打击各类非法出版物、彻底清除文化垃圾，营造健康有序的文化氛围。开展“净网”行动，对我市网吧进行立体式监管、全方位监管。开展查堵非法有害出版活动治理的“清源”专项行动和“固边”专项行动，集中执法力量，对书刊批发场所、固定报刊亭、学校周边书店等，进行逐一清查，确保违禁出版物在我市的“零出现”。开展对全市印刷企业及出版物市场专项整治“秋风”行动，行动以“4·26”世界知识产权日活动为契机，对我市出版物市场、印刷企业进行各种形式巡回检查，有效的打击了各种侵权盗版出版物和各种非法音像制品。每月暗查暗访2次以上。今年以来，开展“正道”“新风”“剑网”等各类专项行动6次，在元旦、春节、国庆等重点时间节点开展校园周边文化市场、教辅教材、出版物市场集中整治等4次，出版物市场专项检查3次，全年出动执法车辆34辆次，执法人员398人次，检查经营单位183家次，收缴非法出版物100余册，立案查处0起，当场处罚2起。举行4.26反盗版宣传一次，发放宣传资料近千分。

3.强化市场安全监管。积极落实市委、市政府关于安全生产工作部署，召开专题部署和工作推进会议，部署多次专项执法行动，明确安全防范重点。加强执法监管，宣传安全经营知识，强调安全经营的重要性，督促各类文化和旅游经营场所制定突发事件应急处置方案。注重实效，对于没能立即整改或复查仍没整改到位的，均及时向消防安全监管主管部门进行了移交和函告，保障隐患得到彻底消除。

（四）强化对行政权力的制约和监督

规范执法，完善行政执法自律机制。落实行政执法公示制度。设置人员信息公示栏、人员去向公示栏进行公示，实现行政执法过程信息、行政执法结果信息、法律、法规和规章规定的其他信息全公示。推进行政执法全过程记录制度。制定了《行政执法全过程记录实施方案》，将执法全过程分解为“举报处理、现场检查、立案调查、案件终结、行政处罚和案件信息公开”五个阶段，规定了具体的全过程记录方式和记录要求。建立了执法文书使用制度、行政处罚立案登记制度等相关制度，完善了执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度，确保行政执法全程留痕。

（五）全面提高工作人员法治思想和依法治市能力

1.完善日常学法制度，普法在机关。建立“一月一法”学习制度。明确每月学法内容，确定了《中华人民共和国宪法》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》、社会主义法治理念、行政法律法规以及文化文物新闻出版广电行业法律法规等重点学习内容。

2.开展执法人员培训，普法在一线。文化市场综合行政执法支队始终把执法业务培训工作抓在手上。采取领导带头备课、授课等方式，进行集中培训，提升学习效果。结合实际工作，开展“以案施训”，重点培训案件证据指引和取证要点，特别是对现场检查、文书制作、违规情节、证据效力等进行专题谈论学习，有效提高执法人员的办案能力和水平。采取专门培训和以会代训等措施，不断加大文化市场、新闻出版、知识产权保护等政策法规宣传力度。

二、存在的问题

市文化体育和旅游局推进依法治市工作虽取得了一定成效，但与市委、市政府有关依法治市工作要求还有一定差距，主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是依法执政能力和法治思维还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，出现部份案件办理质量不高等问题。四是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台，举报奖励制度等还建设不全；五是法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

三、2021年工作打算

（一）规范文化旅游行政执法行为。加大法规宣传力度，依法处理投诉，力争100%结案率及游客满意率。加强文旅安全监管工作，开展联合执法，形成长效监管机制，全面提高依法行政工作水平，为文化旅游发展提供有力法治保障。积极参与深入开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”五个专项行动。持续开展校园周边环境专项整治和寒暑期网吧、游戏、歌舞场所和出版物市场的专项整治，开展对校园周边、少儿出版物市场集中整治行动，大力扫除文化垃圾，净化校园周边环境和出版物市场，为青少年儿童健康成长创造良好的环境。

(二)加强依法行政的监督工作。大力推进本部门政务公开，加大法治宣传力度，依法依规办理信访事项，有效化解社会矛盾纠纷。加大依法行政监督及执法过错追究力度，及时发现和纠正违法、不当的行政行为，提高本部门公信力和执行力。全面推行行政执法“三项制度”，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。全面开展文化市场“双随机”执法检查和实施文化市场分级分类管理，积极推行文化市场违法经营场所和文化产品黑名单制，违法经营场所负责人诚信惩戒制度。

（三）提升执法人员的法治素养。严格要求，加强管理，按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对执法人员的业务知识和法律知识培训，组织执法人员认真学习和深入掌握文化市场管理法律法规知识，认真落实年度培训计划，重点办好一期执法培训班，开展一次技能竞赛活动。培养一批优秀办案能手，评比表彰一批优秀执法案卷，选送一批优秀执法案卷参加国家级、省级优秀案卷评选，并对典型案例进行总结推广。

雅安市文化体育和旅游局

2020年12月28日