2022年6月20日，雅安市人民政府印发《雅安市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》），现解读如下。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设系列重要指示精神，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”决策部署以及市委聚焦“三城三示范”建设“三个高地”、发展“四大经济”等工作要求，抢抓成渝地区双城经济圈、川藏铁路、大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等重大战略机遇，以巴蜀文化旅游走廊建设为牵引，科学编制和有效实施“十四五”文化旅游发展规划，对于持续擦亮“天府之肺·熊猫故乡”城市名片，打响“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌，加快建设文化旅游强市，助力川藏铁路第一城、绿色发展示范市建设，推动雅安2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，具有重大意义。

《规划》除前言外，在结构上分为五大板块，第一部分为发展基础，第二部分为总体要求，第三部分为发展布局，第四部分为重点任务，第五部分为保障措施。

一、发展基础

一是主要分析了我市“十三五”期间文化和旅游发展取得的成绩，二是指出了“十三五”期间发展存在的不足，三是研判了“十四五”期间的发展形势和优势机遇。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设系列重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署和市第五次党代会、市文旅工作推进会精神，坚持正确方向，坚持以人民为中心，坚持绿色发展，坚持融合发展，坚持市场导向，坚持统筹协调，坚持改革创新，通过5年努力，将文化旅游产业培育成全市的主导产业、富民产业和绿色产业，在质量效益明显提升的基础上实现文旅经济持续健康发展，文旅产业链现代化水平明显提高，市场主体更加充满活力，公共文化服务体系和文旅产业体系更加健全，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，初步建成文化旅游强市、以大熊猫文化和茶文化为特色的国际旅游目的地，进入全省全域旅游发展第一方阵，真正实现重振雅安文旅雄风、重塑雅安文旅形象。

三、发展布局

“十四五”发展期间，一是构建全面对外开放新格局，落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”以及市委“做强主干、联动六县”“东融成渝、西向拓展”的战略部署，以机场、铁路、高速公路、快速通道建设为支撑，打造主城区15分钟、周边市（州）1小时交通圈，推进川藏铁路第一城和全省西向拓展开放高地建设，深度融入成渝地区双城经济圈、成都都市圈。

二是优化“一心三带两区”发展布局，落实“做强主干、联动六县”“三区同城、四态合一”战略部署，着力优化完善“一心三带两区”发展布局，串珠成线、连片成面，构建雅安文化和旅游生产力新格局。

一心：雅安市中心城区包括雨城区、名山区和经开区。

三带：大熊猫生态文化旅游带，最美318川藏风情旅游带，阳光康养休闲旅游带。

两区：以天全县、芦山县和宝兴县为主的生态文化旅游片区；以汉源县、石棉县和荥经县为主的特色康养度假片区。

四、重点任务

《规划》共明确了十大任务。一是加大文化遗产保护力度，促进优秀传统文化传承，包括实施重大文物保护工程，创新文物遗产展示利用；提高非物质文化遗产保护传承水平，促进非遗走进当代生活。二是创新巴蜀文化艺术精品，强化艺术作品的创作生产，包括聚焦新时代重大主题，把提高质量作为文艺作品的生命线；创新文艺精品传播推广，推动优秀作品演出演播。三是完善公共服务设施网络，健全现代公共文化服务体系，包括强化共建共享，构建现代公共文化服务体系；创新政企、校企合作，推动公共文化服务社会化发展。四是推进文化旅游深度融合，激发产业发展新功能，包括丰富文旅产品供给链，大力发展“文旅+”，开发系列精品文化旅游线路。五是发挥雅安绿色生态优势，打响两大文旅IP品牌，包括以大熊猫国家公园（雅安片区）建设为契机，打响世界大熊猫文化发源地IP，以“一山一园两线”为落地抓手，擦亮世界茶文化发源地IP。六是大力繁荣城市服务经济，推进高品质休闲城市建设，包括坚持以文塑城，提升中心城区文化内涵和首位度；以光华山为引领，构建“一芯四楔”绿色空间体系；优化主干消费空间布局，打造城市特色消费场景；牢牢守住安全底线，大力发展城市新业态新经济；坚持历史保护优先，加快老旧小区旅游化改造提升。七是传承红色历史文化基因，建设长征国家公园，包括四类主体功能区塑造空间；创新文旅融合思路，打造红色文旅融合产品；完善综合配套，构建优质发展环境。八是大力发展乡村休闲旅游，打造乡村振兴雅安样板，包括推动乡村旅游集中连片发展，打造乡村旅游精品，优化美丽乡村环境，打造乡村振兴样板。九是突破道路交通瓶颈制约，完善公共服务综合配套，包括强化中心城区集散枢纽作用，打通“最后一公里”，打造特色山地轨道交通，建设旅游风景道，完善旅游交通引导标识系统，健全旅游安全救援体系，推进旅游厕所革命，建立“金熊猫”服务品牌体系。十是聚焦客源市场精准营销，扩大雅安文化旅游影响力，包括全面推广“雅雅安安”IP品牌，做大做强节庆赛事品牌，创新市场营销推广。

五、保障措施

针对问题，《规划》提出了强化综合协调，加大政策扶持，壮大市场主体，推进多规合一，抓好生态保护五大保障措施。

雅安市人民政府 关于印发《雅安市“十四五”文化和旅游发展规划》的通知