严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。日前，我市印发《雅安市湿地保护修复制度实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出实行湿地面积总量管控，到2020年，全市湿地面积不低于26.97万亩。其中，自然湿地面积不低于15.74万亩，湿地保护率达到56%以上。

　　湿地是指具有重要生态功能的常年或者季节性的潮湿地域，在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统。我市的湿地包括湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地和人工湿地(实施方案所指湿地不含水稻田)，是重要的战略资源。湿地保护是生态文明建设的重要内容，我市湿地资源保护事关青衣江、大渡河上游生态安全，事关全市经济社会可持续发展，事关子孙后代生存福祉。

　　为达成目标，《实施方案》提出，要完善湿地分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、健全湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制。

　　湿地分级管理方面，全市湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地和一般湿地。坚持责、权、利相统一原则，探索开展湿地管理方面的市、县(区)财政事权和支出责任划分改革，明晰国家重要湿地、省(地方)重要湿地和一般湿地的事权划分。在重要湿地进一步完善和扩大湿地管护公益岗位，探索建立湿地管护员制度，助力精准扶贫，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。

　　实行湿地保护目标责任制，逐级分解落实全市湿地管控目标，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，推行“先补后占、占补平衡”，确保湿地面积不减少。各县(区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关领导在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入对县(区)生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制，对成绩突出的有关部门、单位和个人依照国家有关规定进行表扬，对失职失责的严肃问责。

　　健全湿地用途监管机制上，按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。划入生态保护红线的湿地，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。

　　在退化湿地修复领域，对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”原则实施恢复和重建。要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地的恢复措施恢复原有湿地，开展全域湿地保护与建设试点工作。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。实行湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。

　　健全湿地监测评价体系上，要配合开展省重要湿地的监测评价和湿地资源调查，积极协助建立省级重要湿地监测评价网络，健全湿地监测数据共享制度，加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。建立统一的湿地监测评价信息发布制度，实行监测评价与监管执法联动机制。

　　保障机制上，进一步完善湿地保护管理体制，制定公布湿地资源利用负面清单，参与完善湿地保护法规体系，切实保护好水、土地、野生动植物等资源。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、项目业主、个人投入等多渠道投入机制，开展重要湿地的保护和修复工作。执行湿地生态效益补偿制度。积极参与湿地保护与修复技术等的研究、试点与示范，建立湿地保护管理决策的科技支撑机制，不断提炼和总结湿地保护修复工作中的好经验好政策，逐步完善湿地保护修复体制机制。