一、起草背景
省委十二届七次全会就推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业作出安排部署，要求坚持“文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先”，着力做大做强文化旅游业，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，加快将文化旅游业培育为战略性支柱产业。市委五届七次全会审议通过了《中共雅安市委关于推进文化和旅游深度融合发展、加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的决定》，着力推进品牌、业态、服务和体制机制融合，推动文化和旅游深度融合发展，加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地。为全面推动省委、市委安排部署落地见效，按照市委专题会工作安排，市文化广播电视体育和旅游局牵头起草了《关于推进文化和旅游深度融合发展、加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的若干政策（送审稿）》。
二、总体考量
《若干政策（送审稿）》在起草期间，市委、市政府主要领导高度重视，专题研究提出具体要求。在过程中，起草组坚持“五个充分”。一是充分贯彻省委、市委全会决策部署，把省委提出的坚持“文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先”原则要求和“雅安建设区域旅游中心城市”等涉及雅安的安排部署抓好贯彻；把市委全会决定明确的系列重点举措抓好落实，在落地性、实操性上下功夫。二是充分把握市委、市政府具体要求。按照6月19日五届市委常委会第154次会议精神、6月20日市政府党组会议、7月23日市长专题会议精神，找准重点着力方向，把“以核心景区为牵引，提升完善文旅产品矩阵；以全域旅游为抓手，大力培育文旅多元业态；以消费体验为导向，持续优化文旅服务品质；以改革创新为动力，不断激发文旅发展潜能”的具体要求抓好落实。三是充分顺应文旅产业发展整体趋势，围绕游客的新需求、扩内需的新需要，引导市场主体转型升级，推动雅安旅游从观光游向观光游与休闲度假游并重转变、从过境游向目的地游转变、从季节游向全时段游转变、从门票经济向综合经济转变，从而推动雅安文化和旅游产业转型发展，实现高质量发展。四是充分参照省委全会决定配套的《关于支持文化和旅游深度融合发展 做大做强文化旅游业的若干政策》（川委办〔2025〕12号）有关内容，根据雅安实际，选定重点支持方向。五是充分征求市委宣传部、市商务局等相关部门（单位）意见，市政府分管领导多次研究修改。
三、起草过程
市文化广播电视体育和旅游局于8月4日征求21个市级部门、8个县（区）人民政府意见，其中无意见20条，采纳或部分采纳8条，未采纳1条，未采纳的意见已沟通并达成一致。8月14日，市政府召开征求意见座谈会，邀请15家重点文旅企业代表参会，并吸收部分合理意见建议。8月25日，提请市委五届七次全会征求意见，并采纳部分意见建议。在起草过程中，市委、市政府分管负责同志多次召集会议专题讨论修改完善。
四、主要内容
（一）在重点内容上。既有推动《决定》落地的具化举措，又有推动产业发展的干货政策，确保有针对性、操作性、落地性。既融入《雅安市世界大熊猫文化旅游重要目的地规划》《雅安市环贡嘎世界旅游目的地总体规划》，又结合《推动文旅产业高质量发展的实施意见》《大力推动文旅兴市的激励政策》等文旅产业相关政策，做到一脉相承、一以贯之。
（二）在具体政策上。包含5个方面共25条具体政策。一是做靓特色文旅品牌，聚焦以核心景区为牵引，提升完善文旅产品矩阵，推动观光、休闲、度假等多类型旅游产品提质增效，具化打造市域文旅名牌、精雕“精致雅景”名品、提升“熊猫雅宿”名品、推广“雅安味道”名品、创新“雅安有礼”名品5个方面的政策。二是丰富多元业态供给，旨在深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动农商文旅体康教多元融合，进一步丰富打造文旅的新场景、新业态、新产品，具化提升文化体验业态、做优康养度假业态、升级乡村旅游业态、推广研学旅游业态、壮大体育旅游业态、做强视听领域业态、发展新兴文旅业态、培育文旅市场主体8个方面的政策。三是完善旅游服务体系，坚持以消费体验为导向，从游客角度出发，围绕“让游客不仅有回家的感觉，更享受大熊猫式的尊宠”服务目标，具化健全基础设施网络、提高服务接待水平、优化入境服务能力、推进服务一体整合4个方面的政策。四是强化文旅营销引流，聚焦“引客入雅、引客留雅”，以文旅消费带动餐饮、住宿、零售、娱乐等行业发展，具化擦亮国际传播品牌、策划主题营销活动、推动惠民消费联动、实施“引客入雅”行动4个方面的政策。五是深化文旅领域改革，主要是贯彻落实省、市关于深化文旅融合改革重点任务，具化推进文化事业改革创新、优化文旅国有企业体制、推动低效资源盘活利用、强化产业发展要素配套4个方面的政策。
