一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“面向人民，办人民满意的体育”总目标，深入贯彻落实全民健身国家战略，进一步完善全民健身公共服务体系，推进全民健身和全民健康深度融合。争取到2025年，群众健身设施配置更加丰富合理，健身环境明显改善，城乡居民健身意识显著增强，经常参加体育锻炼的人数显著增加，各类群众体育活动和全民健身赛事广泛开展，全民健身的科学化、组织化水平不断提高，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
各级体育职能部门要坚持以满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求为根本出发点，大力实施群众体育“六个身边”工程，以城市社区和农村乡镇为重点，全面加强基层体育设施、群众体育组织建设，不断创新和丰富群众体育活动内容和形式，持续打造具有地域特色的群众体育赛事品牌，全力推动群众体育活动逐步走向常态化、体系化，体现长效性和可持续性，着力形成引导有力、保障到位、设施完善、组织健全、活动规范、群众满意的群众体育工作新格局。
二、实施群众健身设施提升行动
（一）提升市、县级体育场馆服务功能。按照种类齐全、结构合理、发展均衡、实用高效的原则，提升完善市体育中心、陆家坝体育活动中心、各县（区）体育馆及中小型体育场馆配套设施，执行场馆信息化建设标准规范，全面提升公共体育场馆管理运营水平。实施完成市体育中心配套设施建设项目（运动员公寓）、陆家坝生态休闲体育公园建设项目；鼓励县（区）新建和完善县级公共体育场、全民健身中心、体育公园和城市慢跑步行绿道等公共体育设施项目。
（二）提升城市、农村体育基础设施服务功能。街道、社区要聚焦群众就近健身需要，优先规划建设多功能运动场、健身广场、健身路径、小型足球场、笼式篮球场等小型多样的健身设施，努力打造“15分钟健身圈”，针对特殊群体设立健身设施和无障碍场地；乡镇、村要聚焦农民体育健身设施高质量全覆盖，实施健身设施隐患排查和更新换代，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板。
（三）推动各类体育场馆设施对公众开放。落实完善各级公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，不断提高开放服务水平；加强部门联动，创新奖补机制，积极引导辖区内符合开放条件的学校、机关、企事业单位体育场馆设施向社会开放，实现资源共享，为群众开展健身活动提供方便。
三、实施群众健身组织提升行动
（一）强化体育总会职能。推动实现县级以上体育总会全覆盖，健全完善各级体育总会组织机构，把各级体育总会建设成为枢纽型体育社会组织。按照“一个机构、两块牌子”的原则，逐步实现“五有目标”：有健全的组织机构和队伍，有规范的管理形式和制度，有较强的社会组织能力和市场运作能力，有可持续发展的设施和资产，有推进群众体育常态化发展的实效。
（二）壮大体育社会组织。大力发展各级行业体育协会、人群体育协会、单项运动协会、体育俱乐部等体育社会组织。鼓励和支持体育社会组织依法办体育，加强“脱钩改革后时代”体育社会组织建设和业务指导，引导体育协会实体化发展。指导街道、乡镇成立基层体育组织，推动形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的社会化群众体育组织网络。
（三）加强体育骨干队伍建设。鼓励引导社会体育指导员为群众提供科学健身指导服务，充分发挥社会体育指导员在普及健身项目、提高健身效果、预防运动损伤等方面的积极作用。加大对社会体育指导员的培训、扶持力度，完善注册登记和晋级管理机制。
四、实施群众健身活动提升行动
（一）不断丰富群众体育活动内容和形式，形成常态化、体系化格局。充分调动社会各方面的积极性，加强社会体育资源整合利用，依托各类体育阵地，大力发展繁荣场馆体育、休闲体育、农村体育、社区体育、职工体育。利用元旦、春节、五一、端午、国庆和8月8日全民健身日等重要时间节点，深入开展各具特色、丰富多彩的全民健身主题活动，积极组织针对老年人、残疾人、少数民族、农民工等特殊群体的体育活动，打造一批深受群众喜爱的系列赛事活动品牌，引导广大群众参与其中、乐在其中、受益其中，满足群众多层次体育健身需求。
（二）大力活跃场馆体育。充分提高公共体育场馆资源效益，积极引进国际国内高水平体育赛事和大型群众体育活动，培育竞赛表演市场，发挥体育竞赛杠杆作用，抓好大赛示范引领，持续扩大经常参与体育锻炼人群规模。
（三）大力活跃休闲体育。依托雅安自然资源优势和交通区位优势，利用旅游景区、景点创建休闲健身特色产品，引进具有一定影响力和商业价值的户外体育赛事，开发山地运动、水上运动、汽摩运动、冰雪运动等户外休闲运动项目，打造本土精品休闲体育赛事品牌。
（四）大力活跃农村体育。依托现有农村体育场地设施，充分利用农闲时间、农贸集市和民族民间传统节日，开展生动活泼的日常乡村体育活动。推动群众体育赛事进乡村，以乡镇为主阵地，贯穿县、乡、村三级开展篮球、足球、乒乓球、棋类等系列比赛和“农”字号趣味体育健身活动，逐步形成农民运动会竞赛体系。
（五）大力活跃社区体育。充分利用街道文化站、社区文体活动中心、文体广场等现有设施，发挥社会体育指导员示范引领作用，调动社区干部工作积极性，坚持开展体质监测、健身科普等公共体育服务进社区，定期组织丰富多彩、健康有益的社区运动会或趣味体育活动，广泛动员、吸引社区居民踊跃参与全民健身，让健康时尚的生活格调充实社区群众文化生活。
（六）大力活跃职工体育。坚持推行工间操制度，深入推广广播体操、健身操、排舞、太极拳、健身气功等适合在办公区域开展的运动项目；强化部门协同，组织举办年度职工运动会，组队参加省级职工体育竞赛活动，营造浓厚的职工健身氛围。
（七）着力打造五大群众体育赛事品牌。确立群众体育全域化发展思路，深度融合各县（区）传统文化、体育文化发展特色，积极打造本土群众体育赛事品牌，逐步形成实力派群众体育活动“一县一品”。一是着力打造自行车顶级IP赛事。环茶马古道雅安（国际）公路自行车赛是四川省体育局和雅安市政府联合主办自行车A级赛事，融汇大熊猫文化、茶马古道文化、红色文化、民族民俗文化和生态文化资源，具有打造顶级IP赛事的基础。四川省体育局和雅安市人民政府计划用5年时间将该赛事打造成四川省自行车运动的名片赛事和中国第三大自行车运动赛事。各级体育部门要把握机遇，挖掘串联茶马古道文旅资源，以茶马古道历史印迹为核心，拓展赛事发展平台，扩大赛事覆盖版图，着力打造独具特色的世界级公路自行车赛事品牌。二是着力打造中国至美茶园绿道自行车赛事品牌。名山区中国至美茶园绿道被评为“中国十佳茶旅线路”之一，生态茶园、多彩林盘、湿地湖泊、浅丘山地等自然景观与茶庄果园、民居庙宇、新村公园串联交融，形成集旅游观光、健康骑行、茶旅互融等为一体的茶乡特色旅游线路，休闲健身活动逐年火热。2019年，名山区获第十届“环中国”国际公路自行车赛“最美赛道”殊荣而享誉海内外。名山区要进一步挖掘中国至美茶园绿道的文化、体育和旅游资源，以赛促旅、以旅促文，以打造灵活多样、内容丰富的中国至美茶园绿道自行车赛事品牌为引领，大力发展度假式休闲健身运动。三是着力打造大川T3河道越野赛。芦山县大川镇背靠西岭、紧邻成都，森林覆盖率达95%以上，常年平均气温12.6℃，山峦叠翠、植被更迭，收纳了原始森林和雪域风光。大川T3河道越野赛经过六年的精心打磨已全面升级，于2020年列入“跑遍四川”省级自主品牌系列赛事，是全市集中展现体旅融合的现代时尚运动盛宴。芦山县要着力将大川T3河道越野赛打造成为“北有阿拉善,南有大川河”的中国T3河道越野赛第一品牌,推动形成举办体育赛事、包装旅游精品、助推产业融合的连锁发展新模式。四是着力打造龙苍沟森林马拉松赛。荥经县是全国为数不多的二次国内革命老区之一，县域内红色文化遗址众多。龙苍沟国家森林公园占地约11.3万亩，森林覆盖率97.5%，公园内有超过10万亩世界罕见的“植物界活化石”珙桐林。“传承红色基因，筑梦健康中国”，连续三年成功举办的龙苍沟森林马拉松赛已具有较高的品牌打造价值。荥经县要以珙桐花等文旅资源为媒，着力打造红色体育赛事品牌，将群众体育与红色传统、红色基因有机结合，让健身爱好者在参赛的“森呼吸”中，缅怀革命先烈、唤起红色记忆和家国情怀。五是着力打造“国际熊猫城”半程马拉松暨雅安环城赛跑。作为雅安市一项延续近40年的传统群众体育竞赛活动，每年元旦前后举行的环城赛跑已成为雅安市民健身跨年的品牌赛事，2018年底，该赛事相关报道荣登中央电视台新闻联播。“跑在滋润城市中，呼吸中国好空气”，近年来，为积累经验、谋求发展，环城赛跑模拟马拉松的办赛要求进行提档升级，比赛中融入熊猫元素，宣传熊猫文化，为展示雅安城市形象、打造精品赛事品牌注入地域文化。市本级和雨城区要积极争取中国田径协会、省田径协会等专业力量的支持，规范赛事组织模式，谋划提升赛事品位，着力打造以绿色生态休闲为主题的半程马拉松品牌。
五、加强组织领导
全市体育部门要围绕推进群众体育常态化、体系化建设，切实加强对群众体育工作的组织领导，把群众体育工作纳入事业发展总体规划，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，切实做到群众体育工作有计划、实施有措施、安全有保障、结果有考核、群众有监督。市文体旅游局将对全市群众体育工作进行统筹指导，各县（区）体育部门要担负起群众体育工作的主要责任，要将健身设施规划建设、开放利用和发展群众体育纳入重点工作安排，提出符合本地实际的具体贯彻落实措施。
