为深入贯彻国家扩大入境旅游消费相关部署，抢抓文旅对外开放发展机遇，结合雅安建设世界大熊猫文化旅游重要目的地工作实践，围绕我省入境游发展开展专题调研，梳理现状、剖析堵点、借鉴先进经验，提出务实对策建议。
一、国家政策导向及我省入境游发展优势与成效
近年来，国家持续出台政策推动入境游高质量发展，扩大免签政策覆盖范围，将过境免签时限提升至240小时，优化外国人住宿登记、离境退税、支付通讯等便利化服务，鼓励打造“一程多站”跨境旅游线路，支持地方开展海外精准营销、培育国际化文旅产品，为西部省份发展入境游提供良好政策环境新华网。
四川作为西部文旅大省，拥有世界级自然生态、大熊猫、古蜀文明、巴蜀非遗等独特资源，是国家入境旅游重点培育区域。从发展成效看，入境游客规模稳步增长，2025年全省入境团队数量、入境游客人次同比大幅提升，客源主要集中在东南亚、日韩、欧美地区，成都作为核心枢纽口岸，入境接待能力持续增强，离境退税商店数量不断扩容，“灵感中国”“熊猫客厅”等国际传播平台持续输出四川文旅形象四川省文化。就雅安而言，我市聚焦入境旅游群体需求，以“大熊猫+茶+黑砂非遗+民族文化+山水风光”为核心，深度开发打造入境旅游定制化产品。以“熊猫+茶文化”为核心，开发沉浸式高端游学产品，吸引美国华人亲子游学营、新西兰、意大利等华裔青少年等客群深度参与。推动碧峰峡、邓池沟2家大熊猫主题景区升级，提升1869中国大熊猫生态世界、熊猫绿岛街区等新场景建设，推动《熊猫归来》史诗剧联动大熊猫国家公园入口社区，形成大熊猫溯源、体验、放归三条国际精品旅游线路，并持续开展市场化推广。推出“熊猫归来+景区”“熊猫归来+酒店（民宿）”“熊猫归来+文旅场景”组合产品40余项。但客观来看，我省入境游发展仍存在区域不均衡问题，入境游客高度集中于成都，乐山、甘孜等市（州）多为过境游览，入境游客停留时间短、消费贡献偏低，资源优势尚未充分转化为入境游市场优势。
二、我省入境游面临的困难挑战与堵点卡点
调研发现，我省入境游复苏向好，但在产品供给、配套服务、市场营销、区域联动等方面仍存在突出堵点，结合雅安实践剖析如下：
（一）入境产品供给同质化，深度体验产品不足，市（州）产品转化能力偏弱
问题表现：当前我省入境游产品仍以“观光打卡”为主，多数线路是“成都—九寨沟—黄龙”传统环线，停留模式为走马观花式游览，沉浸式、参与式文化体验产品供给不足。以雅安为例，拥有大熊猫、蒙顶山茶、茶马古道等世界级资源，但面向境外游客的成熟产品较少。现有产品多停留在看熊猫、看茶山、徒步，缺少可深度参与的研学、非遗手作、茶文化体验项目。不少境外旅行商来雅踩线后，难以找到适配海外市场的打包产品，导致雅安多作为途经点，很少形成独立入境目的地。案例：2025年日本旅行商赴雅安考察，对大熊猫资源高度认可，但反馈当地缺少可面向海外市场的标准化研学套餐、多语种讲解的茶文化体验项目，只能安排短暂参观，难以延长停留时间，境外游客在雅平均停留不足1天，过夜消费有限。原因分析：一是本地文旅企业开发入境产品能力不足，缺少熟悉海外客源偏好的策划团队；二是景区、民宿、非遗场馆之间联动不足，“熊猫+茶+非遗”资源碎片化，没有形成一体化的入境产品包；三是对不同客源市场差异化研究不足，面向东南亚、日韩、欧美游客的细分产品缺失。据统计，2025年我市共接待入境过夜游客10982人次，同比增长19.33%。其中：香港同胞1975人次，同比增长24.44%；澳门同胞261人次，同比增长13.97%；台湾同胞2050人次，同比增长9.1%；日本游客1235人次，同比增长30.82%；新加坡游客588人次，同比增长4.44%；马来西亚游客895人次，同比减少-11.56%。
（二）国际化服务配套存在短板，小语种人才缺口突出，基层服务能力不足
问题表现：全省小语种导游、外语服务人才缺口较大，部分地接社遇到境外团队时，只能临时寻找兼职翻译，面对就医、应急处置等复杂场景服务能力不足，容易引发游客投诉。在市（州）层面问题更加凸显：雅安重点景区旅游服务人员外语水平参差不齐，小语种导游数量不足，无法满足游客沟通需求。缺乏专业的涉外旅游服务人才，包括翻译、接待、活动策划等，影响服务质量和游客满意度。高星级酒店具备外语服务能力人员有限，大部分民宿缺少外籍游客接待经验。案例：部分民宿不熟悉外国人住宿线上登记流程，给境外自由行游客带来阻碍。原因分析：一是小语种旅游人才培养周期长，本地院校相关专业供给有限；二是入境游业务体量不大，企业主动培养外语服务人员的积极性不高；三是市（州）景区、酒店、民宿国际化服务培训覆盖面不足，服务标准不统一。
（三）国际营销渠道较为单一，客源引流能力不强，区域联动不足
问题表现：我省入境营销主要依靠省级层面平台，市（州）自主海外营销力度有限。雅安的大熊猫IP国际知名度高，但海外传播多依靠热点事件被动出圈，缺少常态化、精准化海外营销。海外旅行商合作深度不够，多数境外团队只把雅安作为成都环线的一个过路点，没有形成独立目的地吸引力。同时，省内各州市之间入境线路串联不足，成都口岸的入境客流难以有效向雅安、乐山等周边市（州）导流。原因分析：一是市（州）专项入境营销经费有限，海外宣传、境外旅行商对接投入不足；二是缺少统一的多语种旅游信息平台，境外游客行前很难获取雅安完整的旅游攻略；三是跨市（州）入境线路统筹不足，“成都—雅安—甘孜”等一程多站线路市场化运作不足。
（四）入境游市场主体培育不足，地接企业实力偏弱
问题表现：全省具备成熟入境游接待能力的旅行社主要集中在成都，雅安本地旅行社开展入境游业务的较少，缺少能够对接境外旅行商、设计入境线路的本土企业。中小文旅企业对入境游市场认知不足，参与国际旅游市场积极性不高。截至目前，我市现有旅行社总社21家，但大多以输送国内客源外出为主，近三年来承接过入境旅游团队的仅雅安艺悦文化创意有限责任公司、雅安红色文化传播有限公司2家（总团数9个，总人数206人），入境游市场拓展较为缓慢。原因分析：入境游业务前期投入大、回款周期长，本地企业风险顾虑较多；针对入境游企业扶持政策落地到市（州）的力度有待加强。
三、兄弟省份先进经验做法
（一）云南省：强化口岸便利化，深耕东南亚客源市场
云南立足面向南亚东南亚区位优势，优化口岸通关服务，在机场、口岸设置多语种服务岗，推行入境卡掌上填报，开通团队预约通关，提升入境通关效率云南日报网。同时深挖民族文化、边境文旅资源，打造一批沉浸式非遗、民族体验产品；加大与东南亚旅行商对接，组织海外旅行商常态化踩线；落实离境退税政策，推动跨境旅游消费，把口岸流量转化为省内各地旅游流量。
（二）陕西省：深挖文化IP，打造沉浸式入境体验
陕西依托丝路文化，围绕历史文化、非遗体验打造常态化入境体验项目，推动酒店、景区开设木版年画、传统手工艺等沉浸式体验课程，改变传统观光模式，提升境外游客参与感云南网。强化文旅部门、景区、酒店、旅行社协同，打造“文化+研学”入境产品，面向欧美、日韩客源精准推广；搭建多语种文旅宣传矩阵，强化海外社交媒体传播。
（三）重庆市：打通跨区域服务壁垒，优化入境消费环境
重庆创新推进离境退税“即买即退”跨省互认，与四川、云南、陕西等多省份实现退税互认，破解境外游客跨区域旅游退税办理难题，提升入境游客消费便利度。落实外国人非旅馆住宿线上登记试点，解决民宿接待外籍游客登记繁琐痛点；统筹主城区与周边区（县）入境线路，推动入境客流向周边区（县）延伸，实现“主城引流、全域受益”。
四、推动我省入境游高质量发展的对策建议
结合我省实际，立足雅安建设世界大熊猫文化旅游重要目的地定位，坚持问题导向，重点围绕产品供给、服务配套、营销推广、市场培育、区域联动五个方面提出建议：
（一）优化入境旅游产品供给，打造差异化特色入境产品
一是做强“大熊猫+”核心产品体系。以雅安为重点，整合大熊猫国家公园、碧峰峡、蒙顶山、茶马古道、黑砂非遗资源，打造面向不同客源市场的入境产品。面向东南亚市场开发茶文化体验、生态康养线路；面向欧美市场打造自然保护、生物多样性研学产品。二是推动由观光向深度体验转型。鼓励景区、非遗场馆开发参与式体验项目，如茶叶制作、黑砂手工制作、大熊猫科普研学等，丰富入境游体验内容。推动景区、民宿、非遗点位串联，打造“一程多站”精品入境线路，推动入境游客由“过境打卡”向“停留消费”转变。三是建立入境产品库，由省级文旅部门统筹，组织各市（州）梳理成熟入境产品，向境外旅行商统一推介。
（二）补齐国际化服务短板，完善入境游配套体系
一是加强小语种旅游人才队伍建设。发挥省、市院校作用，开展小语种导游、旅游志愿者培训，建立小语种导游人才库；鼓励旅行社、景区、酒店开展外语服务培训，推动重点景区完善多语种标识标牌。二是落实入境便利化政策落地。用好过境免签政策，持续深化支付服务场景建设，强化跨部门协同联动，为入境游客提供优质高效便捷的旅游服务。同时加强对旅游从业人员培训，提升服务质量和专业素养，确保游客体验的舒适度和满意度。三是完善多语种旅游信息服务平台。整合景区、交通、住宿、餐饮、求助渠道信息，方便境外游客行前规划、行中查询。
（三）创新国际营销模式，强化精准引流
构建“省级统筹、市（州）协同”营销体系。省级层面用好“灵感中国”等国际传播平台，各市（州）立足自身特色开展精准营销。雅安要依托线上、线下各类渠道资源,积极开展形式多样、重点突出、针对性强的宣传推广。利用大数据分析，精准定位目标客源市场，有针对性地进行内容推送和宣传推广，结合新媒体推广策划，实现有效引流，完成营销闭环。
（四）培育壮大入境游市场主体，强化政策扶持
一是扶持一批有实力的入境游地接企业，鼓励成都入境旅行社与雅安本地文旅企业合作，带动本土企业发展入境游业务。对开发入境旅游产品、开展海外营销的文旅企业给予政策支持。 二是开展行业培训，提升市（州）文旅企业对入境游市场的认知，引导景区、民宿、酒店主动适配境外游客需求。
（五）强化区域协同联动，推动入境客流全域辐射
依托成渝地区双城经济圈建设，加强川渝入境游协同，共享国际客源，共建跨境旅游线路。统筹成都口岸枢纽优势，推动入境游客由成都向雅安、乐山、甘孜等周边市（州）分流，完善跨市（州）入境旅游线路。建立省、市、县联动工作机制，定期研判入境游市场变化，及时解决发展中的堵点问题，把我省丰富文旅资源转化为入境游发展的现实优势，助力世界重要旅游目的地建设。
